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延退每年减700万岗位 年轻人就业压力将增大

独木帆 2016-03-04 11:13:43 阅读:

延退每年减700万岗位 年轻人就业压力将增大

人社部部长尹蔚民在近日的国新办发布会上表示,人社部已经有一个延迟退休方案,今年报经批准后会向社会广泛征求意见。工会界认为,延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位,建议我国探索试行弹性退休制度,更好地满足职工多元化需求。

全国两会3月3日起陆续在北京开幕。延迟退休是人们关注的热门话题。人社部部长尹蔚民在近日的国新办发布会上表示,人社部已经有一个延迟退休方案,今年报经批准后会向社会广泛征求意见。

工会界建言

1、延迟退休应配合弹性退休制

工会界这次提出,党的十八届三中全会决定提出了研究制定渐进式延迟退休年龄政策,五中全会又进一?#25945;?#20986;出台渐进式延迟退休年龄政策,但面对延迟退休政策可能引发的诸多问题,必须以严谨审慎的态度加以考虑,采取科学务实的措施积极稳妥地推进。

为此工会界建议,有关部门应坚持正向激励,明确只有坚持缴费年限长、缴费数额多的人将更加受益的原则,进一步完善养老保险激励机制,让延迟退休者真正得到更多的实惠,才能使反对和质疑延迟退休的职工逐步打消顾虑。

与此同?#20445;?#26377;关部门应坚持适度弹性。在制定实施渐进式延迟退休政策的总体框架之下,建议探索试行弹性退休制度,在一定年龄范围内,?#28909;?#22312;60至65岁之间,由职工自主选择退休年龄,以更好地满足职工多元化需求。

2、 民企职工也应享受提前退休

虽然人社部部长近日已经表示,我国延迟退休方案已形成,今年将向社会征求意见,不过这次工会界别也将在全国两会上提出,在保持原有提前退休规定的前提下,还应该进一步修改办法,统一民营企业与国有企业从事特殊工种职工的提前退休标准。

这次工会界别在相关提案中介绍,1978年由国务院颁布施行的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定,全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康的工作,男年满55周岁,女年满45周岁,连续工龄满10年的,应该退休。

但由于历史?#26408;?#38480;性,?#23545;?#34892;办法》将从事特殊工种享有提前退休权利的职工圈定为“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人”,导致目前在民营企业从事特殊工种的广大职工被排除在外。

改革开放至今,特殊工种不仅在国有企业有,在民营企业也大量存在。以钢铁行业为例,2015年钢铁行业出现全行业亏损?#26408;?#38754;,企业纷纷选择精简人员。在被精简人员安置?#20445;?#26377;较多的民营钢铁企业反映,企业中从事特殊工种的年龄偏大的职工想要办理提前退休手续,却被告知他们所在的企业由于不是全民所有制企业,按照国务院有关规定,不能享受提前退休待遇。

这对于劳动者?#25512;?#19994;来讲有失公?#20581;?#36825;部分职工由于年龄偏大,体能和反应都不符合继续从事特殊工作的标准,大大影响劳动效率和生产安全。在行业?#38382;坪推?#19994;发展状况较好?#20445;?#20225;业还可以通过调整岗位、内退等方式,解决他们的出路问题,但在钢铁行业整体面临结构调整、人员?#33267;鰲?#20943;产限产的大背景下,企业已自顾不暇,这部分职工不仅存在岗位人身安全问题,还有可能面临直接被推向社会的风险。

对此工会界别在相关提案中建议,国务院法制办应尽快启动对《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》相关规定的修改,实现用工同等对待,公平公正,统一民营企业与国有企业从事特殊工种的职工提前退休标准,让在不同所有制里从事特殊工种的职工退休的年龄、工龄标准一致,以彰显社会公?#20581;?/p>

3、延迟退休?#24418;?#24418;成改革共识

工会界别提出,积极稳妥地推进实施“延迟退休政策”,对于我国经济?#27604;?#21457;展和社会稳定意义重大。工会界别在大会书面发言还提出,近年来出于人口老龄化加速、社保?#24335;?#32570;口大、人均预期寿命延长等考虑,一方面出台“延迟退休政策”的呼声越来越高,但另一方面对于这项关系群众切身利益的政策,还没有完全形成改革共识。

工会界别的大会书面发言透露,据统计,目前中国每年大约有700万人退休,延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位,而近年来,就业?#38382;?#20381;然严峻,“延迟退休政策”的实施?#37096;?#33021;带来一系列相关影响。

◇延退效应

年轻人就业压力将增大

延退将增加就业压力。由于一定时期内社会所能提供的就业岗位是有限的,老年人如果由于延迟退休政策的实施更晚退出就业岗位,年轻人的就业压力就会增大,岗位提升?#37096;?#33021;会变慢,职业发展空间受到压缩,可能会伤害年轻人对未来的信心,增加一定的不稳定因素。

影响低收入等人群利益

延迟退休会影响特定人群的利益。高强度体力劳动者和低收入者,由于劳动强度大、收入不稳定等因素,到了现行的法定退休年龄,这部分人往往希望能?#35805;?#26102;退休甚至是提前退休,以便休养身体或?#38405;?#32844;业进一步改善生活平,延迟退休政策的实施,可能会对他们造成一定伤害。

对企业效率有一定影响

随着科学技术的不断发展,企业更需要精力充沛、专业知识结构较新的年轻人,延迟退休使身体相对日益衰弱、专业技术相?#26376;?#21518;的老年人不得不继续留在工作岗位上,这可能会对企业生产效?#35797;?#25104;一定影响。

专家观点

对就业影响或没有预期大

针对延迟退休会使?#36855;?#26469;应退休者继续工作,导致每年会减少一定数量就业岗位的问题,房连泉分析,初期这对就业确实会产生一定影响,不过随着老龄化加剧,国内也会产生更多诸如老年服务业?#35748;?#20851;就业岗位。因此延迟退休对就业的影响,可能并不会有预期的那么大。

不过,目前较高的养老保险缴费费率,确实使企业用人成本偏高,在一定程度上影响了就业。房连泉表示,一旦开始推行延迟退休,就意味着很多单位要更多地使用年龄更大的职工。众所周知,大龄职工相比新入职的员工,其工资待遇和社保缴费金额,要比新职工高出不少,这确实会进一步加大企业的用工成?#23613;?/p>

对此房连泉建议,一旦我国开始推行延迟退休政策,就应?#38376;?#21512;降低养老保险的缴费费率。人社部近日透露,现在养老保险是省级统筹,各省由于多方面的因素,主要还是人口结构性的因素,造成了一些差距。有的省养老金能够保发放40至50个月,有的省只能保发放1至2个月。去年的统计数据还显示,已经有7个省当期收不?#31181;В?#20294;好在这7个省都还有累?#24179;?#20313;。房连泉认为,受养老金上述因素影响,养老保险降低费率的空间并不大。即使配合延迟退休政策,预估也只能降低1至2个百分点,其示范效应会相对更大一些。

养老保险费率应相应降低

昨天,中国社科院世界社保研究?#34892;?#31192;书长房连泉就延迟退休相关问题接受了京华时报记者采访。他表示,延迟退休政策的启动应配合养老保险费率的降低,同时?#34892;?#22899;性应同步开始延退,但女性延退脚步应更快一些。

提前退休可领部分养老金

对于工会界这次提出弹性退休制度,房连泉解释,这在国际上确有先例。如有的西方发达国家规定正常退休的退休年龄是67岁,但在62岁其公民就可以提出申请进行提前退休。不过在达到正常退休的退休年龄之前几年,提前退休者只能拿到一定比例的养老金,只有达到国家规定的退休年龄后,才能领到全额养老金。

房连泉分析,这其实是一项较为人性化的政策。受到工种要求、自身健康原因?#32422;?#20010;人?#22270;?#24237;特殊需求等诸多因素影响,确实有人愿意在退休年龄退休,也有人愿意提前退休。我国在制定延迟退休政策?#20445;?#20063;应该充分考虑这一因素,参考国外经验,可以尝试给予职工在满足一定年龄、工龄等要求后,可以提前退休的弹性规定。根据其距离法定退休年龄的不同,?#28909;?#25552;前退休者也只是领一定比例的养老金。

女性延退脚步可以更快些

对于我国延迟退休具体方案,房连泉分析,虽然目前女性退休年龄早,但如果初期只延迟女性退休,数年后再启动?#34892;?#30340;延迟退休,这在政策推行初期,容易将矛盾只集中在女性一个群体中,可能会出现矛盾被放大等问题,不利于政策的推行。因此他建议,延迟退休政策一实施,就应该是?#34892;?#21644;女性同时进行延退。不过考虑到目前女性平均预期寿命高于?#34892;裕约?#30446;前?#34892;?#36864;休年龄高于女性等实际因素,可以采取女性延退脚步快一些,?#34892;?#24310;退脚步慢一些的方式。例如女性每年延退3个月,?#34892;?#27599;年延退1个月等方式。

目前业内对于最终延迟目标,有63岁、65岁、68岁等各种观点。对此房连泉分析,由于预期人均寿命等因素是动态变化的,因此延迟退休现阶段不应有所谓最终延迟目标,而应该公布阶段性目标,并根据不断变化的实?#26159;?#20917;进行修正。

他表示,初期目标可?#38405;行?5岁和女性60岁作为一个阶段性指标。

□话题背景

延退方案今年有望征求意见

人社部部长尹蔚民在近日的国新办发布会上表示,现在的法定退休年龄是在建国初期制定的,当时的人口预期寿命还非常低,现在人口预期寿命大大提高,而且老龄化趋势越来越快。所以,无论是从开发人力?#35797;矗?#36824;是从保持养老、医疗基金的持续健康运行的角度,都需要对法定退休年龄进行调整,而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60—65岁,甚至更高。

他表示,现在人社部已经有了一个延迟退休的方案,但是还要按照相关的程序,今年报经批准以后才能向社会广泛征求意见。

京华时报记者 赵鹏

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